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        為履行控?zé)焽?guó)際要求，2007年我國(guó)組成了由八部委組成的《公約》履約工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取了一系列控?zé)煷胧５牵捎谖覈?guó)目前還沒有一部專門針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的法律法規(guī)，有關(guān)控?zé)熞?guī)定多是出現(xiàn)在某些法律、法規(guī)、規(guī)章的個(gè)別條款中。地方立法的步伐則明顯快于中央立法，目前，多數(shù)省會(huì)城市已通過地方性法規(guī)和規(guī)章禁止在公共場(chǎng)所吸煙。然而，眼下我國(guó)的控?zé)熜Ч匀晃⑷酰鼰熉示痈卟幌拢瑓s是不爭(zhēng)的事實(shí)。

堅(jiān)持將公共場(chǎng)所作為控?zé)焾?zhí)法重點(diǎn)

        目前我國(guó)立法對(duì)公共場(chǎng)所的界定較為含糊：一是公共場(chǎng)所的范圍覆蓋不全面。2011年3月，衛(wèi)生部修訂并發(fā)布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，明確提出自5月1日起，在室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。這表明了中央控?zé)煹臎Q心，但對(duì)于室內(nèi)公共場(chǎng)所的概念、范圍并未有明確規(guī)定，作為中央層面控?zé)煼ㄒ?guī)，在具體實(shí)施的時(shí)候，還得依靠地方政府的控?zé)熌軇?dòng)性。

        二是設(shè)置吸煙區(qū)不合理。《公約》第四條規(guī)定要防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，適當(dāng)時(shí)，包括其他公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧。前述規(guī)定，實(shí)際上是將公共場(chǎng)所分為室內(nèi)公共場(chǎng)所絕對(duì)禁煙，鼓勵(lì)室外公共場(chǎng)所適時(shí)禁煙。關(guān)于室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙區(qū)的問題。地方在立法時(shí)，考慮到公共場(chǎng)所禁煙的現(xiàn)實(shí)困難，普遍規(guī)定公共場(chǎng)所可以設(shè)立吸煙區(qū)，同時(shí)，在設(shè)置吸煙區(qū)域時(shí)，欠缺設(shè)置要求以及設(shè)置要求執(zhí)行不嚴(yán)格的問題普遍存在，大大削弱了立法的設(shè)計(jì)初衷。例如2009年11月通過的《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，第六條規(guī)定“公共場(chǎng)所室內(nèi)區(qū)域可按條例規(guī)定的要求劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置專用吸煙室，吸煙區(qū)或者專用吸煙室以外的區(qū)域禁止吸煙”。

        關(guān)于室外設(shè)置吸煙區(qū)的問題。《公約》鼓勵(lì)適時(shí)對(duì)室外公共場(chǎng)所開放吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。2011年衛(wèi)生部修訂的實(shí)施細(xì)則中，對(duì)室外公共場(chǎng)所吸煙區(qū)的設(shè)置沒有作具體說明。同時(shí)，我國(guó)的地方立法對(duì)室外禁煙未給予高度重視，立法中尚無室外劃定吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的規(guī)定。

        堅(jiān)持室內(nèi)禁煙，逐步擴(kuò)大禁煙區(qū)域，室內(nèi)公共場(chǎng)所應(yīng)全面禁煙。目前，我國(guó)的地方性立法普遍禁止在公共場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域吸煙，因此，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公約》的規(guī)定，在相關(guān)的室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止煙草。同時(shí)，要取消室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)的不合理規(guī)定，全面禁止煙霧對(duì)人的損害。室外公共場(chǎng)所應(yīng)逐步設(shè)置吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。《公約》建議在室外公共場(chǎng)所逐步實(shí)行禁煙。據(jù)此，我國(guó)應(yīng)在開展室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的同時(shí)，進(jìn)行立法創(chuàng)新逐步開展室外禁煙。室外公共場(chǎng)所禁煙的關(guān)鍵是有效設(shè)置室外的吸煙區(qū)域及非吸煙區(qū)域。例如，澳大利亞對(duì)室外限制吸煙公共場(chǎng)所禁煙區(qū)（室）的設(shè)置及所占公共場(chǎng)所的比例就作了明確的規(guī)定。