《國家煙草專賣局關干建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進煙草行業誠信建設的意見》（國煙法〔2016〕297號）提出，要加快推進煙草行業信用建設，鼓勵先行先試。目前，卷煙零售戶信用管理體系建設還處于一個發展階段，是專賣市場管理中的一個新課題。
我們知道：一個人或單位做了失信的事，將同時受到法律懲罰和社會懲罰。社會懲罰，即社會信用體系，它是對失信者的法律懲罰機制的有力補充。當前，國家有關部門已在金融、商務等多個領域建立信用記錄，對涉及金融信貸、行業準入、交通出行等活動，已開始依法對失信人采取限制措施。卷煙零售戶也是市場經濟的主體，也需要盡快建立零售戶信用管理休系，把傳統市場監管嵌入到信用管理體系中，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，借助信用管理平臺打造開放合作的信用生態系統，形成監督閉環，最終構筑各方共贏的市場生態。
1、社會信用體系還不完善，客戶信用管理體系待推進
《國務院關干建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》發布后，加快了全社會信用體系建設的步伐，建立了“信用中國”平臺，省市縣建立了分平臺，有關部門將市場主體信用信息在平臺公示，但對信用信息的管理和應用機制搭建仍在完善中，守信激勵、失信懲戒還未形成社會共識。卷煙零售戶信用意識不強，信用缺失現象屢見不鮮，有的信用缺失現象越來越呈現出隱蔽化發展態勢，給信用管理體系的深入開展帶來困難。
2、零售市場監管內容局限，客戶信用監管作用不全面
目前的信用監管一般只針對卷煙零售戶許可證后續監管、經營假私非卷煙上，沒有完全涵蓋專賣市場監管的內容，也沒有涵蓋訂貨異常、銷售異常、價格異常等卷煙營銷方面的內容，也沒有涵蓋自律協作、參與配合等誠信履約踐諾方面的內容，這就限制了信用管理體系作用的發揮。
3、信用管理實施方式單一，客戶信用獎懲機制力度弱
煙草行業信用監管還處干一個初級階段，在實施上還是一個相對獨立的監管和獎懲活動，并沒有與其他的監管方式相融合，與政府職能部門的監管內容相銜接還需拓展，尚未建立一套系統的、聯動的、實用的聯合懲戒機制，影響了信用管理體系的獎懲力度。
4、信用監管懲戒還有空檔，客戶信用缺失行為有空間
根據現行《刑法》《煙草專賣法》等相關法律，販假售假、銷售非正常渠道煙只有達到相當的數量規模才會引發相應法律責任追究，對一些零星的擺售假非私煙、外流串貨等達不到行政處罰的違規行為，往往只有勸誡和制止，對其產生的震懾影響不大，在客觀上使零售戶信用缺失有機可乘。還有部分零售戶唯利是圖、依法經營意識淡薄，利用制度與管理上的漏洞，采取少量多次購進、小包出售等手段逃避法律責任。
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